澄靖園管〔2023〕11號

 

關(guān)于印發(fā)《江蘇江陰—靖江工業(yè)園區(qū)

行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理辦法（暫行）》的通知

 

機關(guān)各部門：

現(xiàn)將《江蘇江陰—靖江工業(yè)園區(qū)行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理辦法（暫行）》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

 

 

江蘇江陰—靖江工業(yè)園區(qū)管理委員會

2023年4月20日

 

 

江蘇江陰—靖江工業(yè)園區(qū)行政事業(yè)性

國有資產(chǎn)管理辦法（暫行）

 

第一章  總  則

第一條  為了加強和規(guī)范行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理，健全行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理與監(jiān)督體制機制，推進國有資產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例》《江蘇省行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理辦法》等法律法規(guī)，結(jié)合園區(qū)實際，制定本辦法。

第二條  本辦法適用于園區(qū)行政事業(yè)性國有資產(chǎn)配置、使用、處置及其預(yù)算管理、績效管理、基礎(chǔ)管理、監(jiān)督檢查等活動。

第三條  本辦法所稱行政事業(yè)性國有資產(chǎn)，是指行政事業(yè)單位通過以下方式形成或者取得的資產(chǎn)：

（一）使用財政資金形成的資產(chǎn)；

（二）接受調(diào)撥或者劃轉(zhuǎn)、置換形成的資產(chǎn)；

（三）接受捐贈并確認為國有的資產(chǎn)；

（四）其他國有資產(chǎn)。

第四條  行政事業(yè)性國有資產(chǎn)屬于國家所有，實行政府分級監(jiān)管、園區(qū)機關(guān)各部門及進駐服務(wù)部門直接支配的管理體制。

第五條  行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理應(yīng)當(dāng)遵循安全規(guī)范、節(jié)約 高效、公開透明、權(quán)責(zé)一致的原則，科學(xué)配置、保障需求、合理使用、提高效益，實現(xiàn)實物管理與價值管理相統(tǒng)一，資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財務(wù)管理、績效管理相結(jié)合。

第六條  園區(qū)黨政辦、財政局是園區(qū)國有資產(chǎn)管理的職能部門，依照法律法規(guī)對行政事業(yè)性國有資產(chǎn)實行綜合管理，履行下列職責(zé)：

（一）制定管理制度并組織實施；

（二）對園區(qū)機關(guān)各部門及進駐服務(wù)部門國有資產(chǎn)管理工作進行指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查；

（三）負責(zé)行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的配置、使用、處置等管理工作，對國有資產(chǎn)收益實施監(jiān)督管理；

（四）建立行政事業(yè)性國有資產(chǎn)信息化管理、績效評價和共享、共用、調(diào)劑機制；

（五）法律法規(guī)和國家規(guī)定的其他職責(zé)。

第七條 園區(qū)機關(guān)各部門及進駐服務(wù)部門，依法履行下列職責(zé)：

（一）制定國有資產(chǎn)具體管理制度并組織實施；

（二）組織國有資產(chǎn)清查登記、信息系統(tǒng)使用等基礎(chǔ)工作；

（三）按照權(quán)限審核、批準(zhǔn)行政事業(yè)性國有資產(chǎn)配置、使用、處置中的重大事項；

（四）法律法規(guī)和國家規(guī)定的其他職責(zé)。

第二章  資產(chǎn)配置、使用和處置

第八條  園區(qū)機關(guān)各部門及進駐服務(wù)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)履行職能和發(fā)展事業(yè)的需要，結(jié)合資產(chǎn)存量、資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)、績效目標(biāo)和財政承受能力配置資產(chǎn)。

第九條  資產(chǎn)配置包括調(diào)劑、購置、建設(shè)、租用、接受捐贈等方式。

園區(qū)建立公物倉管理制度，推進國有資產(chǎn)共享共用，鼓勵跨部門、跨級次的資產(chǎn)調(diào)劑和共享共用。對使用領(lǐng)域少、使用頻率不高且又確需配置的資產(chǎn)，優(yōu)先由公物倉統(tǒng)一采購、統(tǒng)一調(diào)劑、統(tǒng)一處置。具體辦法由園區(qū)管委會統(tǒng)一制定。

資產(chǎn)能通過共享共用或者調(diào)劑等方式解決的，原則上不得租用、購置、建設(shè)。

第十條  行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的使用包括自用、出租、出借以及事業(yè)單位依法利用國有資產(chǎn)對外投資、擔(dān)保等。

第十一條  園區(qū)機關(guān)各部門及進駐服務(wù)部門應(yīng)當(dāng)加強對直接支配的固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的管理，明確管理責(zé)任，規(guī)范使用流程，加強產(chǎn)權(quán)保護，推進相關(guān)資產(chǎn)安全有效使用。

第十二條  園區(qū)機關(guān)各部門及進駐服務(wù)部門應(yīng)當(dāng)明確資產(chǎn)管理職能部門和資產(chǎn)使用人、管理人的崗位職責(zé)。資產(chǎn)使用人應(yīng)當(dāng)合理使用、妥善保管資產(chǎn)，出現(xiàn)損壞及時報修，避免資產(chǎn)閑置浪費，嚴禁公物私用。資產(chǎn)管理人應(yīng)當(dāng)落實資產(chǎn)維修、保養(yǎng)、調(diào)劑、更新以及報廢責(zé)任。

資產(chǎn)使用人、管理人發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)及時辦理資產(chǎn)交接手續(xù)。

第十三條  嚴格控制行政事業(yè)性國有資產(chǎn)對外出租、出借。確需對外出租、出借的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定履行批準(zhǔn)程序。未經(jīng)批準(zhǔn)不得出租、出借。

第十四條  園區(qū)機關(guān)各部門及進駐服務(wù)部門對外投資應(yīng)當(dāng)符合國家和省有關(guān)規(guī)定，有利于事業(yè)發(fā)展和國有資產(chǎn)保值增值，經(jīng)可行性論證和集體決策，按照規(guī)定履行批準(zhǔn)程序。

園區(qū)對外投資形成的股權(quán)納入經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管體系。

第十五條  園區(qū)機關(guān)各部門及進駐服務(wù)部門用直接支配的行政事業(yè)性國有資產(chǎn)對外擔(dān)保的，應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定，經(jīng)可行性論證和集體決策，報園區(qū)管委會批準(zhǔn)。

第十六條  園區(qū)機關(guān)各部門及進駐服務(wù)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)履行職能、發(fā)展事業(yè)需要和資產(chǎn)使用狀況，經(jīng)集體決策和履行批準(zhǔn)程序，依據(jù)處置事項批復(fù)等相關(guān)文件規(guī)定，及時處置國有資產(chǎn)。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自處置。

第十七條  園區(qū)機關(guān)各部門及進駐服務(wù)部門應(yīng)當(dāng)對下列資產(chǎn)及時予以報廢、報損：

（一）因技術(shù)原因確需淘汰或者無法維修、無維修價值的資 產(chǎn)；

（二）涉及盤虧、壞賬以及非正常損失的資產(chǎn)；

（三）已超過使用年限且無法滿足現(xiàn)有工作需要的資產(chǎn)；

（四）因自然災(zāi)害等不可抗力造成毀損、滅失的資產(chǎn)。

第十八條  行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓、置換，應(yīng)當(dāng)通過公共資源交易平臺或者有資質(zhì)的產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)采取拍賣、招標(biāo)投標(biāo)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓以及法律法規(guī)規(guī)定的其他方式進行，鼓勵通過網(wǎng)絡(luò)拍賣等方式處置。

確實不具備使用價值的待處置資產(chǎn)，可以不按照前款規(guī)定進行處置。

第十九條  園區(qū)機關(guān)各部門及進駐服務(wù)部門處置的電子廢棄物以及涉密資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一回收，專業(yè)處置。電子廢棄物由具備專業(yè)資質(zhì)的單位處理，涉密資產(chǎn)由保密部門集中處置。

第二十條  園區(qū)機關(guān)各部門及進駐服務(wù)部門發(fā)生分立、合并、改制、撤銷、隸屬關(guān)系改變或者部分職能、業(yè)務(wù)調(diào)整以及其他導(dǎo)致資產(chǎn)發(fā)生產(chǎn)權(quán)變動的情形，應(yīng)當(dāng)及時辦理相關(guān)國有資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、交接手續(xù)。

第三章  預(yù)算管理

第二十一條  園區(qū)機關(guān)各部門及進駐服務(wù)部門購置、建設(shè)、租用資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)提出資產(chǎn)配置需求，編制資產(chǎn)配置相關(guān)支出預(yù)算，并嚴格按照 預(yù)算管理規(guī)定和財政部門批復(fù)的預(yù)算配置資產(chǎn)。

第二十二條  行政事業(yè)性國有資產(chǎn)使用和處置等收益，依法按照政府非稅收入和國庫集中收繳制度的有關(guān)規(guī)定管理。

第二十三條  園區(qū)機關(guān)各部門及進駐服務(wù)部門應(yīng)當(dāng)及時收取各類資產(chǎn)收入，不得違反國家規(guī)定多收、少收、不收、侵占、私分、截留、占用、挪用、隱匿、坐支。

第四章  基礎(chǔ)管理

第二十四條  園區(qū)機關(guān)各部門及進駐服務(wù)部門應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定設(shè)置行政事業(yè)性國有資產(chǎn)臺賬，依照國家統(tǒng)一的會計制度進行會計核算，不得形成賬外資產(chǎn)；處置資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)及時核銷相關(guān)臺賬信息，同時進行會計處理；定期或者不定期對資產(chǎn)進行盤點、對賬，出現(xiàn)資產(chǎn)盤虧盤盈的，應(yīng)當(dāng)按照財務(wù)、會計和資產(chǎn)管理制度有關(guān)規(guī)定處理，做到賬實相符和賬賬相符。

第二十五條  園區(qū)機關(guān)各部門采用建設(shè)方式配置資產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項目竣工驗收合格后及時辦理資產(chǎn)交付手續(xù)，并在規(guī)定期限內(nèi)辦理竣工財務(wù)決算，期限最長不得超過1年。

對已交付但未辦理竣工財務(wù)決算的建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)按照國家統(tǒng)一的會計制度確認資產(chǎn)價值。

第二十六條  有下列情形之一，園區(qū)機關(guān)各部門及進駐服務(wù)部門應(yīng)當(dāng)委托資產(chǎn)評估機構(gòu)對國有資產(chǎn)進行評估，或者組織專家參照資產(chǎn)評估方法進行評估，合理確定資產(chǎn)價值：

（一）資產(chǎn)用于拍賣、有償轉(zhuǎn)讓、置換、出租的；

（二）確定涉訴資產(chǎn)價值或者當(dāng)資產(chǎn)遭受重大損害需要計提資產(chǎn)損失的；

（三）以非貨幣性資產(chǎn)對外投資、擔(dān)保的；

（四）單位分立、合并、撤銷、改制，財政部門確認需要進行評估的；

（五）需要進行資產(chǎn)評估的其他情形。

第二十七條  有下列情形之一，應(yīng)當(dāng)進行資產(chǎn)清查：

（一）園區(qū)管委會部署要求的；

（二）發(fā)生重大資產(chǎn)調(diào)撥、劃轉(zhuǎn)以及單位分立、合 并、改制、撤銷、隸屬關(guān)系改變等情形的；

（三）因自然災(zāi)害等不可抗力造成資產(chǎn)毀損、滅失的；

（四）會計信息嚴重失真的；

（五）國家統(tǒng)一的會計制度發(fā)生重大變更，涉及資產(chǎn)核算方 法發(fā)生重要變化的；

（六）其他應(yīng)當(dāng)進行資產(chǎn)清查的情形。

行政事業(yè)性國有資產(chǎn)清查內(nèi)容，主要包括基本情況清理、賬務(wù)清理、財產(chǎn)清查、損溢認定、資產(chǎn)核實和完善制度等。

第二十八條  園區(qū)機關(guān)各部門及進駐服務(wù)部門在資產(chǎn)清查中發(fā)現(xiàn)賬實不符、賬賬不符的，應(yīng)當(dāng)查明原因予以說明，并隨同清查結(jié)果一并履行批準(zhǔn)程序，根據(jù)批復(fù)結(jié)果及時調(diào)整資產(chǎn)臺賬信息，同時進行會計處理。

第二十九條  園區(qū)機關(guān)各部門及進駐服務(wù)部門對需要辦理權(quán)屬登記的資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)依法及時辦理。

對有賬簿記錄但權(quán)證手續(xù)不全的行政事業(yè)性國有資產(chǎn)，可以向上級政府有關(guān)主管部門提出確認資產(chǎn)權(quán)屬申請，及時辦理權(quán)屬登記。

第三十條  提前內(nèi)部之間的產(chǎn)權(quán)糾紛，由當(dāng)事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的，可以向上級財政部門申請調(diào)解或者裁定，必要時報上級人民政府處理。

第三十一條  園區(qū)機關(guān)各部門的公務(wù)用車由黨政辦公室會同財政局負責(zé)管理；實物保障用車、業(yè)務(wù)用車等由財政局會同相關(guān)部門負責(zé)管理。

執(zhí)法執(zhí)勤用車、特種專業(yè)技術(shù)用車由財政局會同主管部門負責(zé)管理。

第三十二條  園區(qū)房地產(chǎn)權(quán)屬實行統(tǒng)一管理，具體辦法由園區(qū)管委會制定。

第五章  績效管理

第三十三條  園區(qū)管委會對行政事業(yè)性國有資產(chǎn)實施績效管理。財政部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門建立健全行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理績效評價體系，推動實施國有資產(chǎn)績效評價。

國有資產(chǎn)管理績效評價應(yīng)當(dāng)堅持公開透明、客觀公正、嚴格 規(guī)范、注重實效、責(zé)任追究的原則，以定量評價為主、定性評價 為輔，全面、科學(xué)、準(zhǔn)確反映單位國有資產(chǎn)管理績效情況。

第三十四條  資產(chǎn)管理績效評價由園區(qū)財政局全面負責(zé)，園區(qū)各部門按照規(guī)定具體組織實施，接受財政部門指導(dǎo)監(jiān)督。績效評價工作根據(jù)政府要求或安排實施，必要時可以選擇第三方機構(gòu)共同參與。

第六章  監(jiān)督管理

第三十五條  園區(qū)管委會對園區(qū)行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況進行監(jiān)督。

園區(qū)應(yīng)當(dāng)制定行政事業(yè)性國有資產(chǎn)內(nèi)部控制制度，防控行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理風(fēng)險。

第三十六條  園區(qū)管委會、財政部門、上級部門在監(jiān)督檢查過程中，發(fā)現(xiàn)有違反本辦法規(guī)定的，可以約談相關(guān)部門及其所屬單位相關(guān)負責(zé)人，情節(jié)嚴重的，予以通報。

第三十七條  公民、法人或者其他組織發(fā)現(xiàn)違反本辦法的行為，有權(quán)向有關(guān)部門進行檢舉、控告。接受檢舉、控告的部門應(yīng)當(dāng)依法進行處理，并為檢舉人、控告人保密。

任何單位或者個人不得壓制和打擊報復(fù)檢舉人、控告人。

第三十八條  本辦法自2023年3月1日起施行

 

 

 

 

 

 

 

 

江陰—靖江工業(yè)園區(qū)黨政辦公室            2023年4月21日印發(fā)