（2005年10月28日中共江蘇省委批準(zhǔn)2005年10月28日中共江蘇省委辦公廳、江蘇省人民政府辦公廳發(fā)布2023年4月7日中共江蘇省委常委會(huì)會(huì)議修訂2023年4月16日中共江蘇省委辦公廳、江蘇省人民政府辦公廳發(fā)布）

第一章 總則

第一條 為規(guī)范信訪(fǎng)聽(tīng)證工作，依法依規(guī)、公平公正處理信訪(fǎng)事項(xiàng)，保障信訪(fǎng)人合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，根據(jù)《信訪(fǎng)工作條例》和《中共江蘇省委江蘇省人民政府關(guān)于貫徹信訪(fǎng)工作條例的實(shí)施意見(jiàn)》《江蘇省信訪(fǎng)條例》，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱(chēng)信訪(fǎng)聽(tīng)證，是指各級(jí)機(jī)關(guān)、單位在適用《信訪(fǎng)工作條例》第三十一條第六項(xiàng)規(guī)定的方式辦理重大、復(fù)雜、疑難信訪(fǎng)事項(xiàng)過(guò)程中，采取聽(tīng)證會(huì)的形式，通過(guò)質(zhì)詢(xún)、辯論、評(píng)議、合議等方式，查明事實(shí)，分清責(zé)任，提出辦理意見(jiàn)的活動(dòng)。

第三條 事實(shí)認(rèn)定清楚、適用法律適當(dāng)、處理程序符合規(guī)定的信訪(fǎng)事項(xiàng)一般不舉行信訪(fǎng)聽(tīng)證。已舉行過(guò)聽(tīng)證，無(wú)新證據(jù)或新證據(jù)不足以推翻原聽(tīng)證結(jié)論的信訪(fǎng)事項(xiàng)，不再舉行信訪(fǎng)聽(tīng)證。

第四條 信訪(fǎng)聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)遵循依法、公開(kāi)、公平、公正、便民、高效的原則。

第二章 聽(tīng)證機(jī)關(guān)、單位與聽(tīng)證參加人

第五條 信訪(fǎng)聽(tīng)證由聽(tīng)證機(jī)關(guān)、單位組織，參加人員包括聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證員、記錄員、信訪(fǎng)事項(xiàng)當(dāng)事人及旁聽(tīng)人員等其他相關(guān)人員。

第六條 聽(tīng)證機(jī)關(guān)、單位是指負(fù)責(zé)處理、復(fù)查、復(fù)核信訪(fǎng)事項(xiàng)并組織信訪(fǎng)聽(tīng)證的機(jī)關(guān)、單位。聽(tīng)證機(jī)關(guān)、單位行使下列職責(zé)：

（一）決定是否舉行聽(tīng)證，決定或者改變舉行聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)；

（二）決定聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證員和記錄員；

（三）制作和送達(dá)信訪(fǎng)聽(tīng)證通知；

（四）決定信訪(fǎng)聽(tīng)證終止；

（五）制作信訪(fǎng)聽(tīng)證報(bào)告；

（六）其他需聽(tīng)證機(jī)關(guān)、單位行使的職責(zé)。

第七條 聽(tīng)證主持人由聽(tīng)證機(jī)關(guān)、單位負(fù)責(zé)人或者由其指定非本信訪(fǎng)事項(xiàng)辦理人員擔(dān)任。

聽(tīng)證主持人在信訪(fǎng)聽(tīng)證活動(dòng)中，履行下列職責(zé)：

（一）主持信訪(fǎng)聽(tīng)證；

（二）接收證據(jù)材料；

（三）組織聽(tīng)證員評(píng)議、合議；

（四）決定特定情形信訪(fǎng)聽(tīng)證的中止、延期；

（五）維持信訪(fǎng)聽(tīng)證秩序；

（六）本辦法賦予的其他職責(zé)。

第八條 聽(tīng)證員由聽(tīng)證機(jī)關(guān)、單位根據(jù)信訪(fǎng)事項(xiàng)的具體情況，邀請(qǐng)機(jī)關(guān)、單位工作人員、人大代表、政協(xié)委員、法律工作者、相關(guān)專(zhuān)家學(xué)者、新聞?dòng)浾呋蛘咂渌鐣?huì)人士以及群眾代表?yè)?dān)任。除適用簡(jiǎn)易程序舉行的信訪(fǎng)聽(tīng)證外，聽(tīng)證員人數(shù)為5至11人，總?cè)藬?shù)為奇數(shù)。其中，聽(tīng)證機(jī)關(guān)、單位擔(dān)任聽(tīng)證員的人數(shù)不得超過(guò)2人。

聽(tīng)證員履行下列職責(zé)：

（一）按時(shí)參加信訪(fǎng)聽(tīng)證，就聽(tīng)證事項(xiàng)發(fā)表意見(jiàn)、闡明理由；

（二）就聽(tīng)證事項(xiàng)的事實(shí)、證據(jù)和依據(jù)等向信訪(fǎng)事項(xiàng)當(dāng)事人進(jìn)行詢(xún)問(wèn)；

（三）就聽(tīng)證事項(xiàng)的事實(shí)、依據(jù)和辦理意見(jiàn)進(jìn)行評(píng)議；

（四）合議形成聽(tīng)證結(jié)論。

各級(jí)黨委和政府信訪(fǎng)部門(mén)可以設(shè)立聽(tīng)證員庫(kù)，并制定相應(yīng)的管理辦法。

第九條 記錄員由聽(tīng)證機(jī)關(guān)、單位指定，履行下列職責(zé)：

（一）做好信訪(fǎng)聽(tīng)證通知工作；

（二）核對(duì)參加信訪(fǎng)聽(tīng)證人員；

（三）如實(shí)做好聽(tīng)證記錄；

（四）其他需記錄員履行的職責(zé)。

第十條 信訪(fǎng)事項(xiàng)當(dāng)事人包括被投訴機(jī)關(guān)或者單位、信訪(fǎng)人及其代理人、與信訪(fǎng)事項(xiàng)有利害關(guān)系的第三人等。

信訪(fǎng)人本人應(yīng)當(dāng)參加信訪(fǎng)聽(tīng)證，因故不能參加的可以委托1至2名代理人參加。信訪(fǎng)人委托代理人參加的，應(yīng)當(dāng)在舉行信訪(fǎng)聽(tīng)證前出具書(shū)面委托書(shū)，委托書(shū)應(yīng)當(dāng)載明委托事項(xiàng)及代理權(quán)限。代理人在授權(quán)范圍內(nèi)依法行使代理權(quán)。

聽(tīng)證事項(xiàng)涉及信訪(fǎng)人數(shù)多于5人的，應(yīng)當(dāng)選派代表參加信訪(fǎng)聽(tīng)證，代表人數(shù)不得超過(guò)5人。

第十一條 信訪(fǎng)事項(xiàng)當(dāng)事人在信訪(fǎng)聽(tīng)證中，享有下列權(quán)利：

（一）申請(qǐng)與本信訪(fǎng)事項(xiàng)有利害關(guān)系的聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證員、記錄員及其他相關(guān)工作人員回避；

（二）對(duì)本信訪(fǎng)事項(xiàng)的相關(guān)證據(jù)進(jìn)行質(zhì)證，并提出新的證據(jù)；

（三）對(duì)本信訪(fǎng)事項(xiàng)涉及的事實(shí)、法律、法規(guī)、規(guī)章、政策及有關(guān)情況進(jìn)行陳述和申辯；

（四）核對(duì)、補(bǔ)正聽(tīng)證筆錄；

（五）本辦法規(guī)定的其他權(quán)利。

第十二條 信訪(fǎng)事項(xiàng)當(dāng)事人在信訪(fǎng)聽(tīng)證中，履行下列義務(wù)：

（一）按時(shí)到達(dá)指定地點(diǎn)參加信訪(fǎng)聽(tīng)證；

（二）如實(shí)陳述事實(shí)、回答詢(xún)問(wèn)、提供證據(jù)材料；

（三）遵守信訪(fǎng)聽(tīng)證紀(jì)律，服從聽(tīng)證結(jié)論。

第十三條 公開(kāi)舉行信訪(fǎng)聽(tīng)證的，聽(tīng)證機(jī)關(guān)、單位可以設(shè)旁聽(tīng)席，邀請(qǐng)信訪(fǎng)人親屬、知情群眾代表、新聞媒體等參加旁聽(tīng)。

旁聽(tīng)人員不得有擾亂聽(tīng)證秩序的行為。

第十四條 與信訪(fǎng)事項(xiàng)有利害關(guān)系、可能影響信訪(fǎng)聽(tīng)證公正的聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證員、記錄員及其他相關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)主動(dòng)回避，信訪(fǎng)事項(xiàng)當(dāng)事人也可申請(qǐng)其回避，回避事由在信訪(fǎng)聽(tīng)證舉行中知道的，回避申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)在最后陳述前提出。

聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證員、記錄員的回避，由聽(tīng)證機(jī)關(guān)、單位決定；其他人員的回避，由聽(tīng)證主持人決定。

第三章 信訪(fǎng)聽(tīng)證的提出與受理

第十五條 信訪(fǎng)聽(tīng)證一般由信訪(fǎng)人以書(shū)面形式就重大、復(fù)雜、疑難信訪(fǎng)事項(xiàng)向正在辦理的機(jī)關(guān)、單位提出申請(qǐng)，內(nèi)容包括申請(qǐng)人姓名、申請(qǐng)信訪(fǎng)聽(tīng)證的信訪(fǎng)事項(xiàng)、理由及證據(jù)等，如有證人，需提供證人基本情況、聯(lián)系方式等。

各級(jí)機(jī)關(guān)、單位根據(jù)辦理信訪(fǎng)事項(xiàng)需要，經(jīng)主要領(lǐng)導(dǎo)同意或相關(guān)會(huì)議研究，可以自行決定舉行信訪(fǎng)聽(tīng)證。

第十六條 有權(quán)處理的機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)在收到信訪(fǎng)人書(shū)面申請(qǐng)后5個(gè)工作日內(nèi)決定是否舉行信訪(fǎng)聽(tīng)證，并書(shū)面告知申請(qǐng)人。

決定舉行信訪(fǎng)聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)舉行，并在舉行的7個(gè)工作日前將信訪(fǎng)聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)、注意事項(xiàng)等通知信訪(fǎng)事項(xiàng)當(dāng)事人，必要時(shí)予以公告。

第十七條 在舉行信訪(fǎng)聽(tīng)證之前，信訪(fǎng)人書(shū)面提出撤回聽(tīng)證申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許并記錄在案。信訪(fǎng)人撤回聽(tīng)證申請(qǐng)后，無(wú)正當(dāng)理由再以同一信訪(fǎng)事項(xiàng)提出信訪(fǎng)聽(tīng)證申請(qǐng)的，不予受理。

信訪(fǎng)人申請(qǐng)變更聽(tīng)證時(shí)間，應(yīng)當(dāng)提出書(shū)面申請(qǐng)并說(shuō)明理由。是否同意變更聽(tīng)證時(shí)間，由聽(tīng)證機(jī)關(guān)、單位決定。

第十八條 信訪(fǎng)聽(tīng)證通知書(shū)送達(dá)后，信訪(fǎng)人拒絕參加的，視為放棄聽(tīng)證，可不再舉行信訪(fǎng)聽(tīng)證。聽(tīng)證機(jī)關(guān)、單位認(rèn)為有必要舉行信訪(fǎng)聽(tīng)證的，可再次送達(dá)，如信訪(fǎng)人仍然拒絕參加，可以舉行缺席聽(tīng)證。

第四章 信訪(fǎng)聽(tīng)證程序

第十九條 信訪(fǎng)聽(tīng)證開(kāi)始前，記錄員應(yīng)當(dāng)查明信訪(fǎng)事項(xiàng)當(dāng)事人、聽(tīng)證員和其他應(yīng)當(dāng)參加人員是否到齊，并向主持人報(bào)告。

第二十條 信訪(fǎng)聽(tīng)證按下列程序進(jìn)行：

（一）聽(tīng)證主持人宣布信訪(fǎng)聽(tīng)證開(kāi)始，公布聽(tīng)證事由及主持人、聽(tīng)證員、記錄員的姓名、職務(wù)、身份，告知信訪(fǎng)事項(xiàng)當(dāng)事人在信訪(fǎng)聽(tīng)證中的權(quán)利和義務(wù)，宣布聽(tīng)證紀(jì)律，并詢(xún)問(wèn)信訪(fǎng)事項(xiàng)當(dāng)事人是否提出回避申請(qǐng)；

（二）信訪(fǎng)事項(xiàng)當(dāng)事人陳述事實(shí)和理由，并提供有關(guān)證據(jù)；

（三）信訪(fǎng)事項(xiàng)當(dāng)事人進(jìn)行辯論和質(zhì)證；

（四）聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證員根據(jù)需要向信訪(fǎng)事項(xiàng)當(dāng)事人詢(xún)問(wèn)，經(jīng)聽(tīng)證主持人同意，其他參加信訪(fǎng)聽(tīng)證人員可以就聽(tīng)證事項(xiàng)發(fā)問(wèn)和陳述意見(jiàn)；

（五）信訪(fǎng)事項(xiàng)當(dāng)事人作最后陳述；

（六）聽(tīng)證主持人組織聽(tīng)證員發(fā)表意見(jiàn)，經(jīng)合議后，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則形成聽(tīng)證結(jié)論；

（七）聽(tīng)證主持人宣布聽(tīng)證結(jié)論；

（八）聽(tīng)證主持人宣布信訪(fǎng)聽(tīng)證結(jié)束。

第二十一條 參加信訪(fǎng)聽(tīng)證人員應(yīng)當(dāng)遵守下列聽(tīng)證紀(jì)律：

（一）未經(jīng)聽(tīng)證主持人允許，不得隨意發(fā)言和提問(wèn)；

（二）未經(jīng)聽(tīng)證主持人允許，不得錄音、錄像；

（三）未經(jīng)聽(tīng)證主持人允許，不得隨意退場(chǎng)；

（四）發(fā)言時(shí)不得進(jìn)行人身攻擊，或者使用侮辱性、威脅性、要挾性和其他不文明語(yǔ)言；

（五）會(huì)場(chǎng)內(nèi)禁止吸煙，不得使用移動(dòng)電話(huà)等電子通信設(shè)備，不得鼓掌、喧嘩、吵鬧或者進(jìn)行其他干擾信訪(fǎng)聽(tīng)證活動(dòng)的行為。

對(duì)違反聽(tīng)證紀(jì)律的，聽(tīng)證主持人有權(quán)予以制止，情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令其退場(chǎng)。信訪(fǎng)人及其代理人全部中途退場(chǎng)的，按缺席聽(tīng)證處理。

第二十二條 具有下列情形之一的，可以由聽(tīng)證主持人決定信訪(fǎng)聽(tīng)證中止或者延期舉行：

（一）信訪(fǎng)事項(xiàng)當(dāng)事人因正當(dāng)事由無(wú)法參加或者繼續(xù)參加信訪(fǎng)聽(tīng)證的；

（二）信訪(fǎng)事項(xiàng)當(dāng)事人臨時(shí)提出回避申請(qǐng)，且理由充分的；

（三）需要通知新的證人到場(chǎng)或者需要重新調(diào)查、鑒定的；

（四）信訪(fǎng)聽(tīng)證過(guò)程中涉及法律、法規(guī)、規(guī)章或者政策適用問(wèn)題不明確，需要有關(guān)機(jī)關(guān)、單位進(jìn)一步作出解釋或者確認(rèn)的；

（五）信訪(fǎng)聽(tīng)證過(guò)程中，信訪(fǎng)事項(xiàng)當(dāng)事人擾亂聽(tīng)證秩序，不聽(tīng)勸阻，致使信訪(fǎng)聽(tīng)證不能正常進(jìn)行的；

（六）因不可抗力，信訪(fǎng)聽(tīng)證無(wú)法繼續(xù)進(jìn)行的；

（七）其他應(yīng)當(dāng)中止或者延期的情形。

中止聽(tīng)證的情形消除后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)恢復(fù)聽(tīng)證。

延期聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)告知延期理由和延期聽(tīng)證時(shí)間。

第二十三條 具有下列情形之一的，可以終止聽(tīng)證：

（一）信訪(fǎng)人撤回信訪(fǎng)事項(xiàng)或者信訪(fǎng)聽(tīng)證申請(qǐng)的；

（二）信訪(fǎng)人無(wú)正當(dāng)理由不按時(shí)參加或者兩次拒絕參加的；

（三）在信訪(fǎng)聽(tīng)證過(guò)程中，信訪(fǎng)事項(xiàng)當(dāng)事人一方表示完全同意另一方意見(jiàn)的；

（四）在信訪(fǎng)聽(tīng)證中止或者延期后，信訪(fǎng)事項(xiàng)當(dāng)事人達(dá)成一致意見(jiàn)的；

（五）因不可抗力，信訪(fǎng)聽(tīng)證無(wú)法進(jìn)行，且以后也無(wú)須進(jìn)行的；

（六）其他應(yīng)當(dāng)終止聽(tīng)證的情形。

終止聽(tīng)證由聽(tīng)證機(jī)關(guān)、單位決定。聽(tīng)證終止后，不再組織信訪(fǎng)聽(tīng)證。

第二十四條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府、街道黨工委和辦事處以及縣級(jí)機(jī)關(guān)、單位舉行信訪(fǎng)聽(tīng)證可以適用簡(jiǎn)易程序，但信訪(fǎng)事項(xiàng)涉及國(guó)家利益、公共利益的除外。

適用簡(jiǎn)易程序舉行信訪(fǎng)聽(tīng)證的，由聽(tīng)證主持人獨(dú)任聽(tīng)證員，但應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)村（居）民代表參加，并按照下列程序進(jìn)行：

（一）聽(tīng)證主持人宣布聽(tīng)證事由、聽(tīng)證紀(jì)律和記錄員、信訪(fǎng)事項(xiàng)當(dāng)事人名單；

（二）信訪(fǎng)事項(xiàng)當(dāng)事人陳述事實(shí)和理由，進(jìn)行舉證、質(zhì)證和辯論；

（三）村（居）民代表詢(xún)問(wèn)；

（四）信訪(fǎng)事項(xiàng)當(dāng)事人最后陳述意見(jiàn)；

（五）聽(tīng)證主持人宣布聽(tīng)證結(jié)論，并宣布信訪(fǎng)聽(tīng)證結(jié)束。

第二十五條 聽(tīng)證記錄員應(yīng)當(dāng)將信訪(fǎng)聽(tīng)證的全部活動(dòng)制作聽(tīng)證筆錄，聽(tīng)證筆錄應(yīng)當(dāng)經(jīng)參加信訪(fǎng)聽(tīng)證人員閱讀、核對(duì)無(wú)誤后簽名或者蓋章。參加信訪(fǎng)聽(tīng)證人員認(rèn)為記錄有錯(cuò)漏的，有權(quán)要求補(bǔ)正。信訪(fǎng)人拒絕簽名或者蓋章的，應(yīng)當(dāng)在聽(tīng)證筆錄中予以載明。

聽(tīng)證機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)對(duì)舉行的信訪(fǎng)聽(tīng)證進(jìn)行全程錄音、錄像。

第二十六條 信訪(fǎng)聽(tīng)證結(jié)束后，聽(tīng)證機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)聽(tīng)證情況形成信訪(fǎng)聽(tīng)證報(bào)告。

信訪(fǎng)聽(tīng)證報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）信訪(fǎng)聽(tīng)證事由；

（二）信訪(fǎng)聽(tīng)證參加人的基本情況；

（三）信訪(fǎng)聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)；

（四）信訪(fǎng)聽(tīng)證的簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)；

（五）信訪(fǎng)事項(xiàng)當(dāng)事人的各自主張和依據(jù)的事實(shí)、理由、法律法規(guī)政策規(guī)定；

（六）聽(tīng)證結(jié)論。

第二十七條 信訪(fǎng)聽(tīng)證所需時(shí)間不計(jì)算在信訪(fǎng)事項(xiàng)處理、復(fù)查、復(fù)核期限內(nèi)。

第二十八條 信訪(fǎng)聽(tīng)證報(bào)告應(yīng)當(dāng)作為有關(guān)機(jī)關(guān)、單位作出信訪(fǎng)事項(xiàng)處理、復(fù)查、復(fù)核意見(jiàn)的重要依據(jù)。

聽(tīng)證資料（包括聽(tīng)證筆錄、信訪(fǎng)事項(xiàng)當(dāng)事人提供的有關(guān)證據(jù)、信訪(fǎng)聽(tīng)證報(bào)告）由聽(tīng)證機(jī)關(guān)、單位立卷歸檔，及時(shí)錄入信訪(fǎng)信息系統(tǒng)，必要時(shí)可依法向社會(huì)公開(kāi)。

第五章 附則

第二十九條 舉行信訪(fǎng)聽(tīng)證的費(fèi)用，由聽(tīng)證機(jī)關(guān)、單位承擔(dān)。聽(tīng)證機(jī)關(guān)、單位不承擔(dān)信訪(fǎng)事項(xiàng)當(dāng)事人因信訪(fǎng)聽(tīng)證所發(fā)生的費(fèi)用。

第三十條 本辦法自印發(fā)之日起施行。

 

 

                                             來(lái) 源：江蘇省政府信訪(fǎng)局網(wǎng)站

                                             審核人：邸志勇