一、《指導意見》出臺的政策背景是什么？

黨的二十大報告強調“完善覆蓋全學段學生資助體系”，言約旨遠，對新時期的學生資助工作提出了更高要求。中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于構建優(yōu)質均衡的基本公共教育服務體系的意見》強調保障群體公平發(fā)展，實現(xiàn)教育關愛制度化。教育部黨組《高校思想政治工作質量提升工程實施綱要》要求建立發(fā)展型資助體系，構建物質幫助、道德浸潤、能力拓展、精神激勵有效融合的資助育人長效機制?！督K省“十四五”教育發(fā)展規(guī)劃》部署實施發(fā)展型資助育人行動計劃，將育人融入學生資助全過程。

我省現(xiàn)有資助體系已基本實現(xiàn)不讓一個學生因家庭經濟困難而失學，有效保障了廣大群體的受教育權益。隨著時代的發(fā)展，家庭經濟困難學生對教育資助的需求也在不斷變化，學生資助工作不僅要托底解決“有學上”“一個不能少”，還要助力“上好學”“一個不能落”。

二、什么是發(fā)展型資助育人？

發(fā)展型資助育人是指圍繞立德樹人根本任務，以家庭經濟困難學生身心健康發(fā)展為核心，在保障經費和物質資助基礎上，同步開展的資助育人工作，并重點針對面臨身心發(fā)展、學業(yè)修習、素養(yǎng)提升、入學就業(yè)等困境的學生，提供更加精準有效的教育服務。

三、《指導意見》要實現(xiàn)什么樣的發(fā)展目標？

從工作角度來看，要通過系統(tǒng)性制度設計，在全省構建起支持差異發(fā)展、服務個性化成長的教育生態(tài)，賦予學校和教師基于個體需求實施課程改革的責任和自主權，為家庭經濟困難學生提供安全友善、資源可及、解決急難愁盼問題的成長環(huán)境。通過建立發(fā)展型資助育人機制，構建保障型資助與發(fā)展型資助并重的一體兩翼資助服務體系，形成“解困—育人—成才—回饋”的良性循環(huán)。

從學生發(fā)展來看，要通過3—5年的努力，全省家庭經濟困難學生的學前和高中階段教育普及率不低于總體普及水平；各學段家庭經濟困難學生的體質健康、心理健康水平與總體水平大體相當；義務教育和普通高中教育階段家庭經濟困難學生的學業(yè)水平、綜合素養(yǎng)與同齡人群的差距顯著縮小；中等職業(yè)學校家庭經濟困難學生發(fā)展均衡程度不斷提高，在升學就業(yè)、獲得表彰獎勵等方面的表現(xiàn)顯著提升；高等院校家庭經濟困難學生身心發(fā)展更加健康、綜合素質更加全面，畢業(yè)率、優(yōu)秀率等保持良好態(tài)勢。

四、發(fā)展型資助育人服務對象有哪些？

發(fā)展型資助育人服務對象分為一般服務對象和重點幫扶對象。一般服務對象為經認定的家庭經濟困難學生；重點幫扶對象為家庭經濟困難學生中同時疊加成長困境的學生，包括存在家庭教育缺失的、存在心理健康隱患危機的、受不良環(huán)境影響出現(xiàn)品質或行為偏差的、有特殊教育需要的、學業(yè)成績嚴重落后的、在入學和就業(yè)方面有突出困難等學生。

五、如何認定發(fā)展型資助育人重點幫扶對象？

《指導意見》明確，重點幫扶對象的認定分為三個步驟。一是由家庭經濟困難學生本人、家長（監(jiān)護人）或教師提出發(fā)展型資助重點幫扶申請，并明確申請的發(fā)展型資助內容；二是由學校資助管理部門（人員）組織集體評議，確認重點幫扶的必要性和可行性；三是經學校研究正式確認，形成本校發(fā)展型資助重點幫扶對象名單，以及可提供的相應發(fā)展型資助內容。發(fā)展型資助育人重點幫扶對象實行動態(tài)管理。

六、發(fā)展型資助育人內容主要有哪些？

《指導意見》提出了面向全體家庭經濟困難學生的育人內容，和面向重點幫扶對象的特定育人內容。面向全體家庭經濟困難學生的發(fā)展型資助育人內容包含了資助過程培育、獎助政策激勵、項目活動引領等方面。面向重點幫扶對象的發(fā)展型資助育人內容則根據家庭經濟困難學生所處的成長困境類型，分別提供針對性、持續(xù)性的救助教育服務，幫助他們戰(zhàn)勝困境、實現(xiàn)自我超越。主要有家庭教育指導、心理健康援助、品德行為矯治、學業(yè)輔導、特殊教育、入學和就業(yè)幫扶、綜合素養(yǎng)提升等。

七、如何推動發(fā)展型資助育人工作？

《指導意見》提出，要全面統(tǒng)籌辦學治校各領域、教育教學各環(huán)節(jié)、人才培養(yǎng)各方面的育人資源和育人力量，探索和完善發(fā)展型資助育人機制。《指導意見》通過建立五項工作機制來推動發(fā)展型資助育人工作，其中常規(guī)工作機制要求在學校設立學生發(fā)展支持中心，各業(yè)務部門協(xié)同，將發(fā)展型資助育人最大程度融入日常教育教學活動、融入普通學生群體、融入精準資助全過程；救助清單制度是指針對不同類型家庭經濟困難學生，提供不同的幫扶內容供選擇；育人導師制度是指為重點幫扶對象配備具有相應專長的經驗豐富教師作為導師；專項研究制度是指開展發(fā)展型資助專項研究和常規(guī)教研；監(jiān)測預警機制是指學校發(fā)現(xiàn)風險苗頭即開展有效干預，幫助家庭經濟困難學生盡快擺脫危機；省對各地、各地對各校的家庭經濟困難學生發(fā)展情況進行監(jiān)測，提前預警、改進工作。

八、如何保障發(fā)展型資助育人有效實施？

《指導意見》明確，各地各校應全面規(guī)劃發(fā)展型資助育人工作，省教育廳將在現(xiàn)有精準資助長效機制改革試點單位基礎上，根據現(xiàn)有各地各校資助事業(yè)規(guī)模、工作成效和試點申報情況，動態(tài)調整試點地區(qū)和學校名單，支持富有創(chuàng)新精神和改革能力的地區(qū)。《指導意見》具體提出五個方面的措施保障發(fā)展型資助育人有效實施。黨組織保障機制強調在各項重大決策中充分考慮家庭經濟困難學生的利益，發(fā)揮各級黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用；隊伍保障機制強調學生資助師資的配備、工作量認定、職稱評審、專業(yè)發(fā)展等支持政策；經費保障機制強調在年度預算中統(tǒng)籌安排發(fā)展型資助育人工作經費，學校從事業(yè)收入或學費收入中足額提取經費用于獎助學生以及對重點幫扶對象實施發(fā)展型資助，鼓勵和募集社會資金開展資助育人項目；聯(lián)合育人機制提出了教育部門之外，其他各有關部門的發(fā)展型資助育人工作任務；工作推進機制提出了信息化推進、試點推進、項目化推進、評價考核推進等措施。